中共中央、国务院日前印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，对发展节水产业、合同节水管理等提出明确要求。当前，节水产业迎来重要的发展机遇期。水利部落实绿色转型的决策部署，坚持政府作用和市场机制协同发力，推动节水产业发展取得积极成效。围绕发展节水产业的一系列重点，中国水利报《节水专刊》近日专访了全国节约用水办公室主任蒋牧宸，对相关问题进行解读。

问：水利部对发展节水产业的总体路径是如何考虑的？

蒋牧宸：推动节水产业高质量发展，要重点聚焦三大领域，建设五大体系，形成以企业为主体、市场为导向、创新为动力、产学研用相结合的节水产业发展格局。

聚焦三大领域，就是要聚焦农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损三大领域，找准节水产业发展的主攻方向和着力点，实现节水产业与节水重点行动的协同推进和良性循环。

围绕农业节水增效，推广应用高效节水灌溉等技术，实施灌区现代化建设改造及高标准农田建设，开展灌溉服务、运行维护、计量收费等管理咨询服务，为乡村全面振兴和国家粮食安全提供支撑保障。

围绕工业节水减排，推动工业节水关键共性技术研发和重大节水技术装备产业化，加强工业节水技术改造、设施更新升级，建设节水型企业和园区，开展水平衡测试、用水绩效评价等服务，以节水助力新型工业化发展。

围绕城镇节水降损，推动公共机构和场所、高耗水服务业节水改造，开展供水管网漏损治理，强化非常规水开发利用，推广使用节水器具，建设公共机构、服务业节水型单位，推动形成节水型生产生活方式。

打造五大体系，就是要加快构建节水产业发展政策体系、标准体系、优培体系、市场体系和创新体系，实现节水产业政策链、产业链、创新链、资金链、技术链协同发力，推动节水产业发展重点工作落地见效。

问：如何构建节水产业政策制度体系？

蒋牧宸：今年6月25日，国家发展改革委、水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部联合印发《关于加快发展节水产业的指导意见》，对节水产业发展的目标和方向进行顶层设计。针对节水产业发展关键环节，水利部会同有关部门出台了水权水价改革、合同节水管理、绿色金融、节水认证等一系列政策制度文件和相关技术标准，初步构建起节水产业“1+N”支持政策框架体系。

水利部将从以下方面健全节水产业政策制度体系。落实《节约用水条例》和水资源刚性约束制度，完善配套制度政策；严格用水总量和强度双控管理，推动黄河流域深度节水控水，强化南水北调东中线工程受水区全面节水，抓好水预算管理试点，夯实节水产业发展基础；全面落实支持绿色低碳发展的财税、金融、投资等政策，全面推行水资源费改税，加强“节水贷”等绿色金融支持；加快完善水价形成机制，全力推进农业水价综合改革，形成节水产业发展原动力。

问：建立技术标准体系有哪些重点方向？

蒋牧宸：建立技术标准体系，要充分发挥标准的导向性作用，围绕研发设计、装备制造、工程建设、智慧节水的全产业链条，以提升国家标准引领产业优化升级。

健全用水定额标准体系，研究制定黄河流域高耗水工业和服务业强制性用水定额国家标准，推动超定额高耗水工业企业节水改造。创新节水认证标准体系，积极推动将节水认证纳入统一绿色产品认证标识体系，紧扣绿色转型发展，探索开展节水管理体系认证，打造具有世界影响力的节水认证品牌。建立完备的水效标识体系，规范节水器具市场，持续扩大水效标识覆盖面和品牌力，深入实施水效领跑者引领行动。

问：如何通过完善产业优培体系发展市场主体？

蒋牧宸：完善产业优培体系，要优化产业发展格局，发展节水市场主体，培育节水龙头企业和“专精特新”中小企业。

实施节水产业集群发展策略。发挥龙头企业的引擎作用和辐射效应，加强区域发展协作，推动节水产业园区建设，打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区节水产业高地和全国多个节水设备制造、科技研发创新集聚区，加快形成“三地多区”节水产业空间布局。

实施提振节水市场需求策略。水利部落实国务院关于大规模设备更新和消费品以旧换新行动的工作部署，联合有关部门开展公共机构节水器具普及更新工作和家装厨卫“焕新”工作，推动节水设备更新、用水产品以旧换新，释放节水产业发展空间。

当前非常规水利用规模增长势头强劲，希望各地加强规划布局和政策支持，推动将非常规水开发利用纳入水网工程体系，高质量推进典型地区再生水利用配置试点，开展重点城市再生水利用三年行动，将非常规水开发利用作为节水产业的重要增长点，拉动节水产业发展。

问：如何发挥市场在资源配置中的决定性作用？

蒋牧宸：培育节水市场体系，要创新节水管理服务模式，以市场为导向激发节水产业发展新动能。

将合同节水管理作为发展节水产业的重要抓手，积极拓展合同节水管理应用场景，在农业节水灌溉、工业水效提升、管网漏损控制、再生水处理回用等领域全面推广合同节水管理。希望各地加强合同节水管理辅导工作，强化项目供需信息对接服务，积极推动以县域、市域为单元开展全域合同节水管理。

积极培育用水权交易市场，探索推广“合同节水+水权交易”等创新模式，完善用水权交易投融资机制和交易收益分配机制。因地制宜搭建节水产业交易交流平台，按照相关管理规定组织节水产业博览会、推介会、交流会，建立节水产业创新发展联盟，鼓励有条件的节水企业“走出去”，开拓海外节水市场。

问：如何让节水科技创新更好支撑节水产业发展？

蒋牧宸：强化节水领域科技创新是发展节水产业的重要基础，能够为节水产业高质量发展拓展空间、深度赋能，加快形成新质生产力。要充分发挥节水科技创新对节水产业发展的支撑作用，推动科技创新和产业发展深度融合。

加快构建政产学研用相结合的节水技术创新体系，加强节水关键技术、重大装备研发和节水技术系统集成，以数字化手段推动智慧节水，推动节水核心技术装备自主可控。

建立节水技术应用推广机制，遴选推广先进适用节水技术、工艺、装备，加强节水产业高新技术专利积累和成果转化，强化专业人才队伍和技术服务团队建设。

水利部近日印发了《关于鼓励建设节水技术创新中心的通知》，希望各地统筹节水领域优势突出的骨干企业、科研院所、高校等创新力量，积极开展节水技术创新中心建设，以节水科技创新驱动节水产业蓬勃发展。

来源：《中国水利报》2024年9月12日第5655期（记者 陈思杰 通讯员 秦国帅）

责编：许晨阳

校对：闫笑梅

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